各鎮（街），區各委辦局，區各直屬單位：

《溧水區建筑業“十四五”發展規劃》已經區政府同意，現予印發，請認真組織實施。

南京市溧水區人民政府辦公室

2021年12月31日

溧水區建筑業“十四五”發展規劃

隨著經濟步入新常態，新型建筑工業化逐步興起，新基建開始形成建筑業風口，建筑業將由快速增長期進入換擋期，技術創新正成為建筑業發展的新動力。規劃的主要內容將貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“南京南部中心，健康活力新城”的總體部署，在深入剖析當前行業發展趨勢和要求的基礎上，針對溧水區建筑業的發展特點和實際情況，為加快推進建筑業改革與發展的步伐，提出“十四五”期間溧水區建筑業發展的基本思路、發展目標及主要措施等，為實現行業結構調整和發展方式轉變，推動建筑業持續健康發展，提供重要指導。

第一部分?“十三五”時期建筑業發展現狀

一、發展回顧

（一）總體發展

目前全區共有384家建筑業企業，較“十二五”末增長116%，其中新增1家總承包特級資質企業，6家總承包一級資質企業?！笆濉逼陂g，建筑業總產值總計1024.64億元，年均增長率10.29%，實現稅收額12.24億元。建筑業總產值約為“十二五”期間的1.7倍，完成達GDP總量8%的目標任務。2020年，全區建筑業總產值達252.55億元，建筑業從業人員達8萬人，從業人員平均工資達5.8萬元/人。此外，“十三五”期間，建筑業多元化業務迅速發展，涉足工業園區投資、股權投資、產業別墅區、商業街等業務，在建筑業發展基礎上，開始向服務業、健康行業拓展。但與南京建筑業產值增速相比（南京市2019年建筑業產值增長率達25.29%），我區建筑業發展還有很大空間。

（二）資質結構

全區384家建筑企業，其中1家建筑工程總承包特級資質企業，12家總承包一級資質企業，高資質龍頭骨干企業產值規模逐漸擴大，綜合實力不斷增強?！笆濉逼陂g，有8家（次）企業入選江蘇省建筑業“雙百強”企業名錄，2家（次）企業入選江蘇省建筑業優企業名錄，11家（次）企業入選南京市建筑業優秀企業名錄。2020年特級、一級資質企業完成產值159.55億元，占區建筑業總產值的63.05%，產業集群效應明顯，區域產業競爭力顯著提升。

1.溧水區建筑業企業資質等級分布情況

截至2020年，384家資質企業中，施工總承包資質企業有218家，占比57%；專業承包資質企業有135家，占比35%；施工專業作業資質企業有31家，占比8%。

從資質序列上看，溧水區建筑業總承包、專業承包、專業作業資質企業分布相對合理，呈現6:3:1分布。

從總承包企業數量來看，溧水區施工總承包資質企業共218家，其中，特級、一級資質企業共13家，占比4%；二級資質企業28家，占比7%；三級資質企業177家，占比46%。與其他區縣相比，資質規?？偭枯^大，但高等級資質偏少。在國家大力推行工程總承包的政策導向下，應聚焦增加高等級資質企業數量，進一步提高企業市場競爭力。

從專業承包等級數量來看，溧水區專業承包一級資質企業共有13家，占比3%；二級資質企業74家，占比19%；三級資質企業34家，占比9%；不分等級資質企業14家，占比4%。與施工總承包資質企業結構相似，專業承包資質仍以二三等級資質為主，一級資質數量相對偏少，市場競爭力偏弱。

2.溧水區建筑業資質結構分布情況

在施工總承包方面，覆蓋7種資質類別（共12個資質類別），形成以建筑工程為主，電力工程、水利工程、機電工程、通信工程、冶金工程、市政工程為輔的發展格局。在建筑業總承包資質企業中，建筑工程資質企業200家，占總承包資質數的92%；電力工程資質企業11家，占總承包資質數的5%；機電工程（2家）、水利工程（2家）、通信工程（1家）、冶金工程（1家）、市政工程（1家），合計占總承包資質數的3%。

在專業承包方面，溧水區建筑業資質覆蓋16個專業（共36個專業資質類別），資質數量前三的專業為建筑裝修裝飾、消防設施、模板腳手架，其中建筑裝修裝飾工程資質數量最多，共計46家，占比34%。部分領域資質數量較少，僅為個位數，如機電設備安裝、城市及道路照明等工程專業承包資質。

（三）市場開拓情況

按照建筑業走出去的戰略部署，我區建筑業企業在立足省內市場的基礎上，穩步拓展省外市場，“十三五”期間省外建筑業產值共計97.49億元，占全區的建筑業總產值9.51%。近兩年，企業參與省外市場競爭的意識日益增強，不斷拓展了北京、天津、海南、寧夏、西藏等新興市場，省外產值規模穩定增長，市場拓展成效顯著，綜合競爭力逐步提升。此外，“十三五”期間我區建筑業企業積極拓展多元化業務，企業經營范圍和業務領域逐步發展，在房建等傳統優勢領域保持增長外，市政、綠化等領域成為新的業務量增長點。

（四）創新創優情況

我區建筑業企業堅持推行精品工程戰略，工程質量不斷提高?！笆濉逼陂g，我區共有5項工程獲得江蘇省“揚子杯”優質工程獎，139項工程獲得南京市“金陵杯”優質工程獎，創省級文明工地47個，創市級文明工地70個。龍頭企業不斷沖擊國家級工程質量獎，南京宏馬建設有限公司承建的采埃孚汽車轉向系統（南京）有限公司NG201項目機電工程榮獲2017-2018年度中國安裝工程優質獎。企業創新意識日益加強，科技實力不斷提高，區內建筑企業獲“揚子杯”和“金陵杯”類別也由房屋建筑類逐漸向市政等其他領域不斷擴展。但總體獲獎工程類別基本集中在房屋建筑工程項目上，且高級別獎項數目偏少，在下一階段要在爭取大項目、獲取高層次獎項上加大努力。

二、現狀分析

（一）行業發展分析

1.整體競爭能力不夠突出

我區建筑行業整體競爭能力不足，競爭優勢不明顯，在產值、資質等級、類別等方面與南京市其他區域存在差距。建筑行業高等級資質少、資質類別分布不全，承接大型項目存在難度，工程總承包模式轉型任重而道遠。建筑業企業產值偏低，高產值的企業數量少，產值超過20億的建筑企業僅有2家，暫無產值過百億的企業。中小企業核心競爭力不明顯、不突出，優勢企業、特色企業數量少，發展同質化嚴重，競爭激烈。

2.省外市場開拓有待加強

“十三五”期間，省外建筑業產值達97.49億元，占全區建筑業總產值9.51%，雖然較往年有所上升，但與江寧、高淳等區相比，仍存在一定差距，例如2019年僅為高淳建筑企業省外總產值的24%，是江寧建筑企業省外總產值的39.8%。并且我區“十三五”期間建筑業省外產值增速波動較大，未能保持穩步增長，近兩年省外產值增速較2018年均有所下降。

此外，我區建筑業企業整體走出去意識不強。一方面企業自身發展保守，上進心不足，企業內部管理未能跟上走出去步伐；另一方面省外市場存在一定風險，企業業務拓展存在較大的不確定性，同時開發省外市場需要更多的投入和更高的管理成本，我區建筑業企業現代化管理水平不高，難以滿足“走出去”要求。

3.企業科研投入尚需增加

國家“十四五”規劃強調“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”。受企業規模、產值、科研能力等限制，我區大多數企業在科研方面投入不足。大企業雖有一定科研投入，但投入較少，力度不足；中小企業因自身實力弱，很難進行科研投入。各級企業在建筑科技及新材料、新設備、新工藝方面的研發投入力度不夠，導致我區建筑業總體科技水平偏低。長遠來看，只有提高科技創新積極性、增加科研投入，才能為企業做大做強做優提供技術支持。

4.人力資源質量亟待提高

我區建筑業人員流動性較高，平均從業人數與期末從業人數差值較大，且差值不斷擴大。2015年期末從業人數與平均從業人數差值為0.41萬人，2019年差值擴大至1.17萬人。大多數勞務人員不愿意在一線長期從事生產活動，企業的勞務人員流失問題尤為嚴重。此外，建筑業企業普遍存在年齡結構不合理、工人老齡化等問題?，F有勞務工人年齡偏大，缺乏青壯年勞動力，勞動隊伍活力及可塑性不足，不利于新技術、新材料的應用普及，不利于培養產業工人，減緩建筑業產業化發展速度。

5.資質分布結構仍需完善

我區建筑業資質分布主要存在兩大不足：一是資質等級分布不合理，高等級資質企業少，工程總承包特級和一級資質企業數量僅13家，占比僅3%，高資質企業的缺乏限制了我區建筑業企業承接大項目、獲取高等級獎項的能力；二是資質類別分布不合理，我區施工總承包資質主要集中于建筑工程領域，在市政工程、水利工程、通信工程、機電工程、冶金工程等資質類別領域雖有覆蓋，但數量少、等級低，缺乏鐵路工程、水運工程、礦山工程等5個領域的資質，專業承包資質只覆蓋了16個類別，覆蓋率僅44.4%，還有20個專業類別領域為空白。

6.企業合作交流需要增進

建筑業的發展依賴企業之間相互合作。目前，區內建筑業企業合作發展意識不夠，合作模式單一，企業承接大型項目的能力偏弱，內部競爭激烈。我區建筑業的發展壯大還需要依靠各建筑企業之間的充分協作，共同維護市場秩序，提高本區建筑業市場份額，增強聯合走出去的市場競爭力和抗風險能力，推動建筑業健康有序發展。

（二）企業發展分析

1.承接大項目能力弱，創優能力待提高

我區一直積極倡導“強化創優奪杯，提高工程質量安全水平”，企業創優意識有了較大提高，但在創優申優方面，由于工程項目前期手續不完善等原因，報獎存在困難，雖然“十三五”期間5項工程獲“揚子杯”獎，但一直未獲得“魯班獎”“詹天佑獎”等國優工程獎。此外，2020年我區產值50億以上建筑企業僅1家，產值20億以上建筑企業僅1家，產值10億以上建筑企業僅2家，優勢企業、綜合實力強的企業數量少，競爭實力不強，承攬大型優質工程項目能力弱、數量少，導致申報獎項基礎弱。下一步應加大企業之間的合作，提高承接大型項目能力，為創優申優創造條件。

2.核心競爭力待形成，發展同質化嚴重

我區中小企業缺乏長期規劃，承接項目無計劃性，難以培養核心競爭力。眾多中小企業發展同質化問題嚴重，企業本身資質和能力有限，業務單一?？偝邪Y質集中于建筑工程資質，內外競爭異常激烈；市政工程、水利工程等資質類別數量少、等級低，面對省外企業競爭，我區企業因缺乏核心競爭力，難以取得競爭優勢。專業承包資質僅覆蓋16個類別，集中于建筑裝飾類別，占比34%，其余資質占比均未超過10%，眾多專業承包資質領域尚空白，存在較大市場拓展空間，且眾多中小企業缺乏業務專業化、特色化能力，可替代性與可復制性強，阻礙中小企業成長與壯大。

3.外向化拓展需增速，走出去存在顧慮

2018年我區建筑業省外總產值27.81億元，2019年下降為24.03億元，2020年有所回升，上升至27.89億元，省外產值所占總產值比例從2018年的12.84%下降為2020年的11.04%，與2018年省外市場快速拓展相比，近兩年我區建筑業外向拓展速度明顯減緩。省內市場規模有限，企業數量多，競爭異常激烈，“走出去”是壯大發展建筑業的途徑之一。我區政府鼓勵企業積極對外拓展業務，鼓勵龍頭企業帶動投資、設計、施工等關聯企業共同拓展省外市場。但我區企業“走出去”意識不足、能力不強、顧慮較多，“走出去”步伐較慢。

4.多元化發展程度低，投融建能力不足

省內建筑業市場規模有限，拓寬市場領域可增加公司整體利潤空間，有利于企業整體市場布局。目前大企業在多元化發展上已有一定涉足，但只處于初步發展階段，一是涉足的業務領域不多，多為工業園區、酒店、商業街等上下游相關產業；二是拓展的空間領域不廣，主要集中于省內，省外投資建設項目少；三是多元化業務量不大，所占建筑業總產值的比重小。下一步企業應形成多元化的戰略布局，積極拓展，提升投融資能力，以投資帶動建筑業發展。

5.現代化建設需完善，人才儲備待加強

我區建筑企業公司治理落后，人才缺乏。一方面公司現代化管理體制不健全，管理信息化程度偏低，運營管理粗放?，F代化運營管理模式、方法和技術的應用水平較低，供應鏈管理能力弱，限制企業進一步發展。另一方面，企業領導老齡化問題突出，“企二代”培養極為迫切，現有企業管理層與員工年齡偏大，思想觀念與公司現代化發展難匹配，且公司人才儲備不足，人才引進困難，人才流失現象嚴重，缺乏恰當的“引人、育人、用人、留人”機制。

6.裝配式應用待加強，產業現代化偏慢

2020年，住房和城鄉建設部等十三部門聯合印發的《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，指出要大力發展裝配式建筑。發展裝配式建筑是大勢所趨，時代所求。我區大型企業對于裝配式建筑重視程度不高，積極性不高，投入程度有限，2020年我區裝配式建筑共計總投資71362萬元，總產值11689萬元，其中本地產值6656萬元，占比56.94%，裝配式產業工人僅有293人。裝配式建筑規?；?、現代化進展緩慢，本地產值偏少，裝配式產業工人亟待培養。下一步應積極推動企業響應產業現代化發展號召，增強政企交流，緊跟政策導向，加強產學研融合，提高本地企業發展裝配式建筑的能力，同時引進大型建筑業企業聯合投資建廠，共同推動溧水區裝配式建筑產業發展。

7.企業上進心待增強，發展積極性不高

我區部分企業成立時間較長，已經取得一定發展成果，然而一方面受“小富即安”“得過且過”思想影響，另一方面受限于企業領導層老齡化、公司管理制度不健全、股權結構不合理等因素，許多企業發展停滯、安于現狀、不求上進，導致企業的市場拓展能力不強，科技創新投入不高，承接大型項目能力較弱。提高企業發展活力，必須從思想上摒棄“小富即安”的心理，樹立企業的宏偉目標，制定企業的發展戰略，積極進取，開拓創新，為我區建筑業發展作出積極貢獻。

8.發展不平衡將加劇，集中化已成趨勢

目前我區建筑業資質企業共有384家，各級企業發展不平衡，發展程度差異明顯。本輪資質改革將重塑大中小企業的分布格局與競爭格局，進一步加劇央企、國企、民企之間發展的不平衡。資質數量的減少，同等資質企業數量的增加，資質在市場競爭中“門檻”作用的弱化，企業綜合實力的核心地位得到強化，在一定程度上，倒逼企業提質升級、壯大實力，對我區建筑業企業提出更高要求。相較央企與國企，我區企業實力較弱，綜合競爭力不足，抱團發展、重組整合成為現實要求。應借助資質改革，促使我區市場集中度向頭部企業擴展，引導我區大型企業加速并購，中型企業加速重組，小型企業加速整合，合力應對激烈的市場競爭。

第二部分?“十四五”時期發展形勢

一、“十四五”建筑業發展環境

（一）政策環境

建筑業是江蘇的支柱產業、優勢產業、富民產業。江蘇建筑行業以深化行業改革和科技創新為動力，以加快產業結構調整、推進建筑產業現代化為核心，以規范市場秩序、優化營商環境為重點，保持行業持續穩定發展。

2020年，住房和城鄉建設部等十三部門聯合印發的《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》指出，要以大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節的應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。指導意見提出，要大力發展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業化、規?；?、信息化生產體系。國家住建部印發的《工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號），明確指出造價市場改革將實現市場化、數字化。作為國民經濟支柱產業的建筑業，在這場數字化的浪潮中，應不斷順應發展，以數字化為杠桿，加速轉型升級，促進行業發展。2020年國務院常務會議審議通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》，明確了資質類別和等級壓減59%、精簡資質標準、下放資質審批權限、優化審批，推行告知承諾制、加強監管、完善招投標制度等要求?？傮w上強化了建筑業市場的競爭態勢，倒逼中小型企業加速提質升級，推動建筑業整體更進一步向高質量發展轉變。

南京市為推動建筑業持續健康高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》等文件精神，結合南京實際，制定了《市政府關于促進我市建筑業高質量發展的實施意見》。

（二）經濟環境

近年來，隨著我國建筑業企業生產和經營規模的不斷擴大，建筑業總產值持續增長，2020年，面對嚴峻復雜的國內外環境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，建筑業穩定發展，全國建筑業總產值26.4萬億元，同比增長6.2%。全國固定資產投資（不含農戶）51.9萬億元，同比增長2.9%。建筑業作為國民經濟支柱產業之一，地位依舊穩固。2020年江蘇省建筑業總產值達到3.87萬億元，占全國總產值13.4%，連續15年穩居全國第一。

雖然受疫情影響，我國經濟下行壓力有所增大，但隨著疫情及時有效得到控制，建筑業產值迅速恢復?？傮w來看，本次新冠肺炎疫情對建筑行業影響“機”大于“?！?，國家為了實現穩就業、穩增長等目標，相關的政策有望持續推行，固定資產投資有望進一步增長，尤其是基建投資蘊含較大“機遇”。

（三）市場環境

1.市場規模持續擴大，保持平穩增長趨勢。

2020年，國家推出“新基建”戰略，將5G、大數據中心、人工智能和工業互聯網列為新型基礎設施建設重點。新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等三方面內容，新一輪科技革命和產業變革給建筑業發展帶來了新的戰略機遇。人工智能、大數據等新一代信息技術與建筑行業深度融合，智慧建造、智慧工地、全產業鏈互聯網平臺等得到逐步推廣，智能、綠色、互通的建造水平不斷提升，為建筑業信息化轉型升級、創新發展模式帶來無限商機。?

我國正處在大規模城市化建設階段，作為國家主要的經濟支柱產業，建筑業在國家拉動內需政策的持續實施、中心城市的建設和城鎮化戰略的推進下一直保持較快增長。目前，我國建筑業正在向技術提升、結構優化、質量安全、低碳環保邁進。隨著未來國內生產總值的平穩增長以及城鎮化建設的推進，中國建筑行業有望保持平穩增長的態勢，行業整體規模將繼續擴大。

江蘇省“十四五”規劃提出加快補齊綜合交通、農業農村、能源水利、生態保護、市政工程、公共衛生、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，擴大重大科技基礎設施、戰略性新興產業、卓越產業鏈投資。完善重大項目建設和儲備機制，聚焦先進制造業、新型基礎設施、現代服務業、新型城鎮化以及民生改善，精準實施一批打基礎、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目。南京都市經濟圈發展規劃提出堅持優化提升、適度超前，統籌推進重大基礎設施建設，暢通對外聯系通道，提升內部通勤能力，協同建設新一代信息基礎設施，形成布局合理、功能完善、互聯互通、運行高效的基礎設施體系，共同打造“暢達都市圈”。一系列的區域規劃為溧水區建筑業企業提供了巨大的市場機會。

2.市場競爭愈加激烈，呈現“狼群競爭”態勢。

建筑業市場化程度較高，建筑企業數量眾多，競爭尤為激烈。截至2020年末，江蘇省建筑業企業達45714家，南京建筑業企業達7682家。建筑業的企業規模呈“金字塔”狀，即存在極少量大型企業、少量大中型企業和眾多小微型企業。近年來，隨著經濟的快速發展，建筑業市場已進入激烈競爭狀態，建筑業行業呈現壟斷競爭的態勢，來自央企競爭的壓力較大。建筑業企業普遍存在債務率高、資金周轉偏慢的情況，規模和股東背景往往成為信用評級的重要參考，這一方面大型國有企業占有優勢，民營建筑企業的生存環境仍然較為艱難。

目前建筑業市場的競爭呈現以下三個特點：

（1）建筑業是充分競爭性行業，整體產能結構不平衡。建筑業市場準入門檻較低，同時行業集中度較低，市場競爭激烈，行業整體利潤水平偏低。普通住宅和小型項目建設市場競爭非常激烈，利潤水平有限；大中型項目、技術含量高的項目則競爭程度相對較低，利潤水平相對較高。

（2）大型建筑企業的競爭優勢較為明顯。從總體上來看，具備技術、管理、裝備優勢和擁有特級資質的大型建筑企業占據較大市場份額，建筑強省的大中型建筑企業也搶占了一定的市場份額，主要承攬地區性大中型工程。大量的中小企業只能承擔小型工程、部分專業分包業務及勞務分包。

（3）專業承包企業特色不明顯，競爭同質化現象嚴重。工程總承包模式的轉變，專業承包市場進一步被擠壓。與此同時，專業化企業比例遠低于發達國家水平，與建筑市場多層次專業化分工承包生產的需求不相適應。

（四）技術環境

江蘇省住建廳發布《江蘇省工程建設優秀省級工法匯編》《江蘇省建筑業新技術應用優秀示范工程匯編》等，對行業發展有重要引導作用。南京市出臺的《市政府關于促進我市建筑業高質量發展的實施意見》中，明確指出鼓勵科技創新和“四新”應用，加大對建筑產業科研投入的扶持力度，積極推進企業自主創新能力建設，鼓勵建筑業企業設立技術中心，優先支持企業的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。加大建筑信息模型（BIM）技術人才的培養力度，全面提升BIM應用能力。實施“綠色建筑+”工程，推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規?；l展，推進綠色建筑向深層次發展。

2018年我區出臺的《南京市溧水區人民政府關于進一步做大做強建筑產業的實施意見》中，明確指出促進裝配式建筑、被動式建筑、BIM、智能智慧等技術與綠色建筑深度融合，推進綠色建筑向深層次發展。大力推廣使用綠色建材，開展綠色建材新產品應用試點示范，推動提高綠色建材應用比例；穩步推行綠色建材評價體系，構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業鏈；同步推動我區綠色交通、綠色照明、海綿城市、智慧城市、地下空間綜合利用、區域能源供應等節約型城鄉建設集中集成示范，走綠色發展的生態城市建設之路。同時加強建筑工地揚塵、噪音等污染控制，深入推進綠色建造，支持建筑企業應用信息化技術，提高企業、工程項目精細化管理水平。

二、“十四五”建筑業發展機遇

（一）國家與省助推建筑業改革發展

我國經濟進入穩定發展新常態，經濟發展增速放緩，經濟發展的驅動力由投資驅動轉向創新驅動，供給側結構性改革將更加注重發揮市場在資源配置中的決定作用，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等一系列政策和措施，將進一步激發市場活力。隨著國家穩步推進一系列重大戰略部署，新型城鎮化、城鄉發展一體化、區域一體化、鄉村振興戰略、城市更新戰略的大力實施，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、南京都市經濟圈等重大戰略的協調落實，必然帶來公共服務和基礎設施投資需求的擴大，保障性住房建設、公共設施和建筑配套、民生投資等將拉動內需，智慧城市、海綿城市、地下管廊等城市建設將孕育新的增長點，中央經濟工作會議首次將“做好碳達峰、碳中和工作”作為未來重點任務，“碳達峰”“碳中和”要求促進能源、材料清潔化，省委十三屆九次全會提出江蘇要率先實現“碳達峰”目標，“雙碳”將成為建筑業新增長點。

為保障和改善民生，省委省政府逐年加大了重大基礎設施、保障性住房、小城鎮和新農村建設等方面的投入，將為建筑業發展帶來新的機遇。同時，省內近年來出臺了關于促進建筑產業現代化的一系列政策和意見，大力推進“建筑設計模數化、部品生產工業化、現場施工裝配化、建設管理信息化、建筑裝修一體化”，并通過建立企業推薦目錄、定期組織建設領域合作推進會等方式，服務企業合作共贏和拓展市場，也將為建筑企業轉型發展提供更優良的制度環境。

（二）地方政策引導建筑業高速發展

為深入貫徹《省政府關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（蘇政發〔2017〕151號）、《南京市關于進一步推進裝配式建筑發展實施意見的通知》（寧政辦發〔2017〕143號）等文件精神，加快推進建筑產業轉型升級，提高工程質量安全水平，培育優勢骨干企業，做大做強建筑產業，促進建筑業綠色可持續發展，溧水區人民政府制定了《關于進一步做大做強建筑產業的實施意見》（溧政發〔2018〕56號文）。

一是強化培優扶強，推進企業轉型升級，鼓勵企業對外拓展業務，積極引進高層次人才，促進建筑產業工人職業化；二是強化創優奪杯，提高工程質量安全水平，出臺一系列措施支持企業品牌建設，支持工程質量創優，支持安全文明標準化工地創建，支持開展職工教育；三是強化創新驅動，加快建筑業現代化，推進建筑產業工業化，推廣裝配式建筑，推動建筑技術創新發展，實施“綠色建筑+”工程，推進政府投資工程集中組織建設，推進企業產業鏈延伸；四是強化服務管理，優化建筑業發展環境，深化建筑市場“放管服”改革，加大招投標市場改革力度，健全建筑市場監管體系，發揮建設行業協會作用，探索建立溧水建筑產業聯盟。

（三）行業改革支持建筑業穩步提升

1.資質改革推動建筑業高質量發展。本輪資質改革強化了建筑業的競爭，有利于促進企業升級施工技術、提升管理水平、拓展合作方式，全面促進建筑業的高質量發展。促進建筑業企業對企業人才培養投入更多資源，培養更多高素質的工程人才，加快建筑業科技創新，向信息化、數字化、智能化轉型，建筑業科技將在裝配式產業、BIM新技術深化利用、3D打印技術的推動下取得更大進展，從而推動建筑業的高質量發展。

2.信息技術為產業現代化提供手段。隨著信息技術與互聯網技術的高速發展，互聯網集聚了多元化創新資源和創新要素，“互聯網+”與建筑業的融合發展，將傳統建筑業改造升級為互聯網思維的現代化產業。建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同、智能智慧等信息技術在建筑業生產全過程中的廣泛應用，是促進建筑產業現代化發展的重要推動力。BIM具有強大的可視化和數字化表達能力，可模擬、可出圖，還包含豐富的空間信息數據，通過對信息數據的挖掘和重構，可實現對項目的精細化管理，加快項目的施工進度、提高項目質量；通過基于網絡的協同辦公，工程項目的資料數據都可以通過線上存儲和處理，實現項目各類資料的集中存儲，在線查看、下載、審批、確認等文件協同辦公；在工程項目現場管理中推廣應用人工智能技術，通過與工程項目管理信息系統結合，實現工程現場遠程智慧監控和管理。

（四）新型城鎮化提供廣闊發展平臺

快速發展的新型城鎮化，正在成為國內經濟增長和社會發展的強大引擎?！笆奈濉逼陂g將啟動大量民生工程，包括城市更新改造、地下綜合管廊建設、農村污水處理建設、公共服務設施升級、海綿城市建設、城市生態恢復、污水垃圾處理等，這些項目將帶來大量的市場空間，為建筑企業提供拓寬業務領域的機遇。

（五）地區發展創造建筑業發展紅利

我區“十四五”期間轉型升級及經濟發展將持續釋放全行業發展紅利，為建筑業發展帶來全新機遇，未來五年是溧水建筑業發展的重要窗口期，業務量、業務類別及業務形態的增長，將給建筑業創造更多的發展機會。要引導我區建筑業擴展到新的業務領域，實現轉型升級和業務領域多元化，推進建筑業高速高質量發展。

三、“十四五”建筑業發展挑戰

（一）市場競爭日趨激烈

2020年我區有資質建筑企業共有384家，業務主要集中于房建領域，占比達92%，企業同質化競爭嚴重，薄弱領域較多，且未來房建市場增長有限，市場競爭將進一步加劇。同時，央企、外地企業進入我區市場，本地企業與外地企業存在較大差距，在項目競爭中處于劣勢地位，競爭力不足，承接項目難度增加。企業亟待提高綜合實力，取得競爭優勢，推動企業和建筑業整體進步。

（二）轉型升級任重道遠

在建筑業改革的大環境下，我區建筑企業要認清自身現狀，找到適合自身的轉型升級模式，從而提高企業競爭力，促進企業長遠發展。企業轉型是企業長期經營方向、運營模式及其組織結構、資源配置方式的整體性轉變，我區建筑企業要適應當前經濟發展，加快推進轉型升級步伐。我區建筑業轉型升級仍面臨諸多問題：建筑業以粗放型增長為主，產出主要依托資本和勞動的投入，科技進步貢獻低；產業結構不盡合理、施工領域不夠寬泛，過度集中房屋施工領域，部分專業施工領域發展薄弱；多元化發展程度低，企業局限于建筑施工，未能進行產業鏈延伸和多元化投資發展，抵御風險和盈利能力有限；企業規模和實力偏弱，人才缺乏，現代化管理能力不足；外部市場拓展緩慢，外向度低，限制了企業的進一步發展。諸多問題使我區企業轉型升級任務艱巨，轉型過程艱難。

（三）市場秩序有待完善

隨著我區建筑業的不斷發展，我區圍繞建筑業市場先后制定了多項政策法規，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，預防和治理工程建設領域的各種不規范現象，但仍有一定提升空間。我區市場機制、招投標制度有待完善，誠信標準、市場失信獎懲措施需進一步改進。省外市場秩序也存在一定不足，地方保護主義限制我區企業向外開拓市場，企業經營活力得不到完全釋放，企業發展潛力得不到全部激發，限制了企業的發展和行業的進步。下一步要建設一個統一開放、體系完備、有序競爭的建筑市場體系，加強質量管控以及誠信體系建設。

（四）人員素質有待提高

建筑業作為勞動密集型產業，其增長方式需從依靠勞動力數量逐步向依靠勞動力質量轉變。人力資源對建筑業的健康發展發揮著越來越重要的作用。目前，我區建筑業人力資源質量整體不高，建筑業從業人數達8萬人，其中建造師共3345人，職稱人員共2268人，占比僅2.84%。技術經濟管理人員中，懂技術、善經營、會管理的復合型人才較少。生產一線人員的素質直接影響工程建設與質量，溧水區建筑業生產一線人員主要是來自區外輸入的勞動力，文化水平較低，人員流動性強，缺乏系統性崗前培訓，技術水平低下，限制了高新技術和新材料的應用。

第三部分?“十四五”時期發展戰略

一、基本思路及定位

深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，圍繞打造“南京南部中心，健康活力新城”，以轉變建筑業經濟增長方式為主線，以科技進步為動力，推動我區建筑業做大做強。重點是實施“育大扶優”戰略，即：培育更多具有發展潛力的龍頭企業，發揮好龍頭企業引領作用，提高守本地和走出去的能力；扶持優質特色企業做“?！弊觥熬弊觥疤亍弊觥靶隆?，根據自身專業能力，堅持創新引領，不斷優化，打造核心競爭力。

在“育大扶優”的戰略引領下，實現建筑業六大轉型升級：

市場開拓：由立足省內向省內外并重轉變。對外實施外向發展戰略，創新“走出去”模式，提高“走出去”能力。

業務拓展：由房建為主向多元化拓展轉變。著力開發空白業務與高價值業務市場，拓展企業業務領域，提高企業盈利能力。

模式轉變：加快建筑業企業模式創新與轉型，積極推動建筑業企業向工程總承包、全過程工程咨詢服務、投融建營一體化等新模式轉型升級，扶持企業做大做強。

監管機制：由傳統監管機制向現代化監管轉變。不斷完善市場監管體系和長效服務機制，規范市場秩序，提高工程質量水平，加大工程安全文明程度，提高行業整體競爭力。

生產方式：由傳統方式向建筑業信息化、現代化轉變。促進裝配式建筑、被動式建筑、BIM、智能智慧等技術與綠色建筑深度融合，推進綠色建筑向深層次發展，提高建設工程科技水平。

內外并舉：由單一本地企業發展向引進優質企業聯合發展轉變。引進優勢央企到我區注冊經營，激活市場競爭，促進本地企業的快速發展和現代化轉型。

二、發展目標

為貫徹落實區委區政府對住房城鄉建設事業發展的決策部署，根據全區經濟社會“十四五”規劃總體要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年建筑業發展的主要目標是：

（一）總體目標

到2025年，建筑業發展的質量和效益明顯提升，行業改革轉型取得重大突破，產業結構不斷優化，市場競爭能力顯著提高，建筑業各項經濟指標平穩增長；建筑產業現代化全面推進，科技創新對發展的支撐作用不斷增強；工程質量水平不斷提高，工程創優獎項數量有所突破；人才隊伍素質、技術裝備水平不斷提高。以企業為主體、市場為導向的產學研用緊密結合的行業科技支撐體系初步形成，以工程總承包、施工總承包為業務主體的龍頭骨干企業數量不斷增加，以“互聯網+建筑業”為特征的新型建筑企業不斷涌現。建筑市場管理更加科學完善，建筑工程質量水平全面提升，“走出去”能力不斷提升，溧水區建筑業省外市場份額明顯加大。

到“十四五”末，實現“6133”總體目標，即全區建筑業規?？偭糠环?，年產值突破600億元；培育1家百億級、3家50億級、6家20億級、10家10億級產值的建筑業企業；積極拓展省外市場，加快走出去步伐，力爭省外施工產值占建筑業施工總產值的30％；提高建筑業的首位度和集中度，全區力爭施工總承包特級資質企業達到3家、一級資質企業20家。

（二）具體目標

“十四五”期間，溧水區建筑業按照總體發展目標，完成以下具體指標：

表1? “十四五”溧水區建筑業主要指標目標值

——市場規模目標。到2025年末，以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全區建筑業完成總產值達到600億元，建筑業增加值占全區GDP比例保持在10%左右；積極開拓省外市場，力爭到2025年全省建筑業省外總產值突破180億元，省外施工產值占建筑業施工總產值的30％左右，進一步鞏固建筑業在國民經濟中的支柱地位。

——經濟效益目標。勞動生產率水平和社會貢獻率進一步提高。到2025年，建筑業實現利稅達40億元，年均增長6%左右，勞動生產率提高到40萬元/人以上，職工年均勞動報酬穩步增長。

——企業素質目標。實現年產值達100億元的企業1家，年產值達50億元的企業3家，20億元以上6家，10億元以上10家。進一步提高市場集中度，到“十四五”末集中度達到80%。培育一批具有品牌優勢的專業承包企業。凸顯中小企業專業優勢，培養做“?！弊觥熬弊觥疤亍钡钠髽I自身特色。

——資質結構目標。特級總承包資質建筑業企業達3家、一級資質建筑業企業達20家，形成溧水建筑業企業規?；窬?。同時發展多種資質類別，填補資質空白，實現資質均衡發展。

——創新創優目標。到“十四五”末，重點工程質量達到省內先進水平，并爭創“魯班獎”等國優工程獎超過2項，“揚子杯”等省優工程獎超過10項，“金陵杯”等市優工程獎超過200項。

——產業結構目標。促進大型企業做優做強，形成一批以工程總承包、投融建營一體化、全過程工程咨詢服務為業務主體，技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施工，推動以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。加快多元經營步伐，跨行業發展，力爭多元經營收入占建筑業營業額達到20%左右。

——人才隊伍目標。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人。提升項目經理、技術工人、管理人員能力，涌現一批滿足工程建設需要的專業化、復合型、高技能和國際化人才。施工現場特種作業人員持證上崗率達到100%，從業人員中技術管理人員比例達到40%以上。到2025年，全區建造師超過5400名（其中一級建造師超過900名，二級建造師超過4500名），工程技術人員超過4600名，建筑產業工人達8300人。

——技術進步目標。加大信息化推廣力度，建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同等信息技術得到廣泛應用，企業科技創新投入加大，綠色低碳建造方式得到進一步推廣，創新體系不斷完善。特級和一級資質企業技術裝備應用率，擁有自主知識產權的專利數量，在“十三五”的基礎上有所突破。爭創國家級工法和省級工法，實現國家級工法零的突破，每年力爭創成1-3個省級工法；中小企業要在市級工法上每年有新的突破；同時，產值超過5億的企業須成立技術中心，“十四五”末成立4個省級以上企業技術中心。

——綠色發展目標。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2020年提升20%。到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑達到100%，綠色建材應用比例達到30%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到50%。按照《溧水農房綠色建設導則》，引導和規范我區農房建設，促進農村節能減碳。

——產業轉型目標。要高點定位、統籌謀劃、系統推進促進我區建筑業轉型升級和建筑產業現代化發展，至“十四五”末，建筑產業現代化建造方式成為我區建造的主要方式，建筑產業現代化各項指標走在全市前列，提前完成全市建筑產業現代化發展目標。培育2-3家全市領先的建筑產業化集團，形成一批以優勢企業為核心、上下游產業鏈完善的產業集群和產業聯盟。

——市場監管目標。市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。建筑市場管理法規制度進一步完善，市場秩序進一步規范；全區建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統更加完善；建立健全對從業人員的信用評價制度，建筑市場誠信體系進一步優化；強化治理建筑領域突出的違法發包、轉包、分包、資質掛靠等市場行為以及違反規范標準的質量安全行為；建筑市場監管和信用一體化平臺全面建成，成為建筑市場監督管理的主要工具。

——質量監管目標。積極探索工程質量安全監督管理新模式，實現建設工程質量整體水平保持穩中有升，工程質量通病防治取得新進步，進一步降低影響使用功能的工程質量常見問題發生率，實現質量投訴回復或處理率100%；安全生產達標率和文明施工達標率均達到100%，智慧工地覆蓋率100%。杜絕重特大安全生產事故，有效防范一般事故的發生。